У регионов появилась надежда на снижение тарифов на электроэнергию?
В своем интервью журналу «Электроэнергия» заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак рассказал о нашумевшем законопроекте, который активно обсуждается, «О содействии инфраструктурному развитию и повышению эффективности управления в сфере электроэнергетики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так, часть интервью чиновника касалась вопрос изменения тарифной составляющей в случае принятия закона.
— Одно из ключевых положений документа — закрепление статуса потребителей услуг ЕНЭС исключительно за системообразующими территориальными сетевыми организациями. Как это изменит тарифную нагрузку на сетевые компании и конечных потребителей?
— В настоящее время промышленные потребители, присоединенные к магистральным сетям, в отличие от потребителей, присоединенных к распределительным сетям, получают экономические преференции за счет значительной разницы между котловыми тарифами и тарифом ЕНЭС.
Фактически часть наиболее платежеспособных и финансово устойчивых потребителей оказалась в стороне от участия в оплате «перекрестного субсидирования». Иными словами, социальный уровень тарифов на электрическую энергию для населения вместо крупного бизнеса обеспечивал малый и средний бизнес. Законопроектом предлагается более справедливый механизм — поэтапное (в течение семи лет) распределение части перекрестного субсидирования на потребителей ЕНЭС.
Предполагается, что все потребители в регионе будут заключать договоры на услуги по передаче электроэнергии с СТСО, а не с организацией по управлению ЕНЭС, и оплачивать услуги по котловому тарифу. При этом введение запрета на технологическое присоединение новых потребителей к ЕНЭС не планируется. Если присоединение к ЕНЭС является самым оптимальным техническим решением, то так оно и будет реализовано.
Важно отметить, что данная работа ведется последовательно уже не первый год. Так, Федеральным законом от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ, которым был введен институт СТСО, уже исключена возможность оказания услуг по передаче электроэнергии организацией по управлению ЕНЭС лицам, опосредованно присоединенным к ЕНЭС и не имевшим соответствующего договора по состоянию на 31 декабря 2024 года. Кроме того, для потребителей, непосредственно присоединенных к объектам ЕНЭС на территориях новых субъектов Российской Федерации, с 1 мая 2025 года тариф на услуги по передаче электроэнергии для расчетов с СТСО определяется по уровню напряжения ВН.
Предлагаемый механизм является продолжением последовательной работы в данном направлении.
В результате сети ЕНЭС будут использоваться в соответствии с их технологическим назначением — обеспечивать межсистемные перетоки электроэнергии, а объемы перекрестного субсидирования будут равномерно распределены на всех потребителей.
Эффект от снижения перекрестки в «котле» может быть направлен как на погашение регуляторного долга (при его наличии), так и на инвестиционное развитие сетей в регионах.
— В экспертном сообществе обсуждается, что такой подход может привести к росту тарифов для промышленных потребителей. Как Вы прокомментируете эти опасения с точки зрения баланса интересов сетевых компаний и потребителей?
— Как я уже отмечал, действующая система складывалась таким образом, что поддержание социально ориентированного уровня тарифов для населения в значительной степени обеспечивалось за счет малого и среднего бизнеса, тогда как часть крупных промышленных потребителей, присоединенных к магистральным сетям, пользовалась экономическими преференциями. С нашей точки зрения, такой подход нельзя считать полностью справедливым с точки зрения распределения нагрузки между различными категориями потребителей.
Поэтому определенное изменение тарифной нагрузки для потребителей магистрального сетевого комплекса действительно предполагается. Однако важно понимать, что речь идет не о резком пересмотре условий, а о поэтапном механизме, рассчитанном на 7 лет. Такой подход позволяет минимизировать возможные негативные последствия для промышленности и дает потребителям достаточно времени для адаптации.
По имеющимся расчетам, прирост конечной цены для потребителей с учетом переноса части перекрестного субсидирования на потребителей ЕНЭС составит 1,7% в 2027 году и 8,7% в 2033 году.
Таким образом, предлагаемый механизм направлен на достижение более сбалансированного распределения нагрузки между всеми категориями потребителей при сохранении предсказуемости тарифной политики и учете интересов как сетевых компаний, так и промышленности.
— Некоторые эксперты проводят параллели между новыми механизмами и отмененным в 2014 году механизмом «последней мили». В чем принципиальное отличие предлагаемых решений?
— Здесь не нужно искать параллели. Учитывая устойчивую динамику ухода крупных платежеспособных потребителей из «котла», необходимо менять систему ценообразования в электросетевом комплексе путем постепенного перехода на единые принципы тарифообразования на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей в регионе. Детали еще могут поменяться на уровне Правительства, но вектор задан. Решение своевременное, обоснованное и выверенное.