Марк Геллер: предельный индекс платы граждан исчерпал свою эффективность

Выдержки из интервью каналу Управдом с исполнительным директором Ассоциации «Совет ЖКХ» Марком Геллером про текущее состояние коммунальной отрасли в стране.

—— Одной из проблем отрасли РСО называют действующую систему предельных индексов платы за коммунальные услуги. Почему механизм ограничения роста платежей приводит к дефициту средств у РСО и как это отражается на состоянии коммунальной инфраструктуры?

— Мы в Ассоциации «Совет ЖКХ» считаем, что действующий с 2014 года механизм ограничения роста тарифов предельными индексами платы граждан исчерпал свою эффективность и стал одним из главных институциональных дефектов отрасли.

Изначально задуманный для защиты населения, на практике он опосредованно распространился на все категории потребителей, включая бюджетные и коммерческие организации. Государство фактически субсидирует тех, кто в защите не нуждается, ценой деградации коммунальных активов. Чтобы соблюсти индексы, более чем в половине регионов устанавливаются льготные тарифы или применяются иные механизмы компенсации из бюджета выпадающих доходов, что формирует межтарифную разницу (МТР).

В 2025 году объем возмещаемой из бюджета МТР по стране достиг 287 млрд рублей, а в отдельных регионах ДФО, таких как Якутия и Камчатка, на эти компенсации уходит до 18,5% и 20,8% регионального бюджета соответственно. Такое сдерживание делает тарифы недоступными для утверждения реальных инвестиционных программ. В результате РСО вынуждены отказываться от модернизации или реализовывать лишь точечные ремонты, что не меняет тренд на старение инфраструктуры и снижает надежность услуг для всех потребителей.

— Как можно привлечь дополнительные инвестиции в модернизацию коммунальной инфраструктуры, не перекладывая всю нагрузку на население, и какие инструменты могут дать наибольший эффект?

— Мы в Ассоциации «Совет ЖКХ» убеждены, что привлечение инвестиций требует поиска баланса между тарифными ограничениями и инвестиционными потребностями, без механического перекладывания нагрузки на население. Примером положительной практики может служить опыт «дальневосточной концессии», в рамках которой осуществляется создание и модернизация востребованной жителями инфраструктуры, при этом государство гарантирует возврат инвестиций и минимизирует риски для бизнеса. Вместе с тем предлагаем и иные инструменты, которые возможно применить по всей стране.

Во-первых, мы считаем необходимым введение целевой инвестиционной составляющей (надбавки), для чего должны быть изменены подходы к установлению индексов платы граждан: индекс должен формироваться исходя из необходимости обеспечения как операционной деятельности, так и инвестиционных потребностей региона в полном объеме.

Во-вторых, мы предлагаем внедрить дифференциацию тарифов по категориям потребителей, чтобы ограничение индексом применялось строго к категории «население», как это и предусмотрено действующим законодательством. Это позволит снизить нагрузку на бюджеты за счет сокращения МТР. Также мы уверены в высоком потенциале механизма регуляторных соглашений и в необходимости, в тех случаях, когда это экономически оправдано, укрупнения территорий деятельности РСО для оптимизации расходов и повышения инвестиционной привлекательности. Параллельно мы активно продвигаем концепцию проактивной цифровой адресной субсидии, которая позволит защищать действительно нуждающихся граждан без искажения рыночных сигналов для отрасли.